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发得快还要用得好(财经眼)

| 2020-10-07

 

  数据来源:财政部
  江西广吉高速公路于1月22日全线通车。
  刘浩军摄(人民视觉)

 

  中央经济工作会议提出,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模。

  较大幅度增加地方政府专项债券规模,是宏观政策强化逆周期调节的一个重要体现,也是财政政策更加积极的表现。那么,今年地方政府专项债券增加的规模有多大?筹集的资金将用到哪些领域?如何让资金发挥更大作用?

  发多少?

  新增专项债务限额8100亿元,资金越快到位越好

  地方政府债券,分为一般债券和专项债券两种。一般债券纳入公共财政预算,用于弥补赤字;而专项债券则纳入政府性基金预算,主要是为公益性项目建设筹集资金。所以,今年较大幅度增加专项债券规模,就是为重大在建项目建设和补短板准备“粮草”。

  十三届全国人大常委会第七次会议决定,授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元,新增专项债务限额8100亿元,合计13900亿元。

  1月9日,国务院常务会议要求,加快发行和用好地方政府专项债券,对已经全国人大授权提前下达的13900亿元地方债要尽快启动发行。同时,抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。

  这是一个新变化,引发了社会各界的关注。

  按照预算法,地方政府举债只有一条路,就是发行地方政府债券。但地方政府发债券,并不是想发多少就发多少,而是有“天花板”限制的。这个“天花板”就是“地方政府债务限额”,需要经全国人大批准。以往每年地方政府债务限额,需要在当年3月由全国人大批准后,再将发债额度分解到各省,然后才能在市场上发行专项债券。

  “如果等3月份批准,地方政府债券发行时间就会延后,整个一季度就错过了。地方筹集到资金落实在项目上,基本上要到下半年了。” 中国社会科学院财经院财政研究室主任杨志勇说,项目等不来资金,晾着开不了工,会使政策效果大打折扣。积极的财政政策,不仅要体现在量的扩张,还应进一步增强政策时效性。

  “全国人大已经授权国务院,提前下达2019年13900亿元地方债,这个额度占到去年新增债务限额的63%左右。” 财政部部长助理许宏才介绍,上述数额已经提前下达各地,经过地方人大审议批准后,1月份就可以启动新增债券发行工作,时间上会比去年大幅度提前。

  记者从财政部获悉:截至1月22日,河南发行新增债券453.24亿元,新疆发行新增债券100亿元。3月份,全国人大批准2019年全部地方政府债务限额后,财政部会将批准的限额及时下达地方,由地方自行均衡发债,争取在9月底前发行完毕。

  重点项目建设急需资金,越快到位越好。提前下达地方政府债务限额,地方政府就可以在这个限额之内抓紧发行债券,更好地保障重点项目资金需求,发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用。

  不仅如此,全国人大常委会还授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额的60%以内,提前下达下一年度新增地方政府债务限额,包括一般债务限额和专项债务限额。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。预算报告和草案经全国人大批准后,地方政府新增债务规模应当按照批准的预算执行。

  也就是说,今后4年都将按这个模式操作,进一步加快地方政府债券发行和使用进度。这将有利于更好发挥积极的财政政策作用,保持经济持续健康发展。

  投向哪?

  专项债券资金投向重大在建项目建设和补短板

  “较大幅度增加地方政府专项债券规模,主要是强化逆周期调节,应对国内外不确定性因素叠加给经济带来的下行压力。” 中国财政科学研究院院长刘尚希说。

  国家统计局公布的数据显示,2018年固定资产投资同比增长5.9%,增速比上年同期回落1.3个百分点。“如果不加以矫正,就可能造成一些在建项目停工,加大经济下行压力。因此,有必要较大幅度增加地方政府专项债券规模,来对冲经济下行压力。”刘尚希认为。

  那么,发行地方政府专项债券,筹集的资金主要用于哪些项目?将来用什么来偿还?

  专家介绍,对有一定收益的公益性项目发行专项债券融资,以对应的政府性基金收入或专项收入偿还,纳入政府性基金预算管理。

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